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团体标准制定主体的法律地位之思考
来源: www.qd-zyz.com  发布日期: 2019-10-25

1简介

2015年,国务院发布《深化标准化改革方案》(国发[2015] 13号文件)(以下简称“建议书”),称:“培育集团标准的制定;鼓励协会,协会,商会和协会在制定标准方面具备相应的能力。它将等待社会组织和工业技术联盟协调相关市场主体,共同制定符合市场和创新需求的标准,供市场自愿选择,增加标准的有效供给。“国务院关于提出的建议”。 2017年3月30日发布的《中华人民共和国标准化法(修订草案)》“(以下简称修订草案)审查指出:”依法成立的社会团体可以制定集体标准。“以上两份文件适用于集团的主体。该定义经历了微妙的变化,由该计划确定的群体标准的主体是社会组织和工业技术联盟,由修订草案确定的群体标准的主体是一个合法建立的社会群体。集团标准制定将对集团标准的数量和质量产生重要影响,是决定发展的关键因素集团标准。本文将讨论群体标准制定的主题,以便在吸引玉石方面发挥作用。

2小组标准的主题及其法律责任

2.1集体标准的主体

官方提交的“集体标准”一词由国务院于2015年《深化标准化改革方案》(国发[2015] 13号文件)(以下简称“计划”)发布。事实上,早在20世纪80年代末,中国就已经形成了集团标准。例如,中国工程建设标准化协会早在1988年就开始制定工程和技术规范的协会标准;广东省中山市红木家具联盟开始制定红木家具联盟标准。随着中国市场经济的发展,过去政府领导的标准体系已不能满足市场发展的需要。要发挥各行业协会,社团,学术团体等在标准修订中的作用,鼓励各类市场主体参与标准化工作,这已成为中国标准化改革的当务之急。因此,该提案提出制定集团标准。

虽然该计划明确规定了集团标准的概念,但在制定和公布集团标准时,“集团”一词的内涵和界限尚未得到相关法律,法规或政策文件的澄清。

2.2团体标准配方体的责任

研究机构标准制定机构的目的是确定哪种类型的主体可以因集体标准而承担法律责任。一般来说,根据违法违法行为的性质,法律责任可分为民事责任,刑事责任和行政责任。由于财产关系和人身关系,民事纠纷可以在公民之间,法人之间,其他组织之间以及他们之间向法院提起。公民的人身和财产权受到非法侵害的,可以向公安机关报案,依法追究侵权人的刑事责任。在集团标准方面,可能产生的法律责任主要是由于实施不符合法律,法规和强制性标准要求的集团标准造成的个人和财产损失。这符合民事责任的特点。因此,在分析集体标准主体的法律地位时,主要考虑的是主体是否可以承担民事责任。

中国《民法总则》(2017年3月15日第十二届全国人民代表大会第五次会议通过)第五十七条:“法人具有民事权利和民事行为能力,依法独立享有民事和民事责任。强制性组织。“因此,如果集体标准的主体是法人,则可以承担民事责任。

3标准和标准制定机构的国际定义

3.1外国社会团体的情况

社会团体长期以来一直在国外发展,许多社会团体已制定标准。在国际上,所谓的“社会团体”可能包括联盟(协会),联盟(联盟),合作(协作设定组织),特殊兴趣小组(SIG或论坛,称为特殊利益团体或论坛标准组织)。和其他形式的组织。这些社会团体可以是由许多方通过签署协议而组成的组织,这种形式的合同不一定获得法律地位。它也可能是由多个当事方根据某些法律和法规建立的组织,具有法律地位。

在美国有许多不同类型的标准制定组织。这些组织包括专业协会,行业和贸易协会,会员组织以及满足特定市场需求的公司联盟。据统计,美国有900多个团体开展标准制定活动,20个最大的标准制定组织已在美国制定了90%的标准。除了自行开发和发布标准外,这些标准开发组织还可以申请ANSI认证,并将其建立的标准提交给ANSI,作为美国国家标准的批准。《ANSI基本要求:美国国家标准的正当程序要求》需要ANSI认证的标准制定组织应该是一个法律实体。

在加拿大,加拿大标准委员会规定了寻求承认为标准制定组织的组织应满足的要求,包括一般要求、组织结构和资源要求以及共识要求。其中,在组织结构和资源需求方面,明确提出了寻求承认的组织应当是法人或法人的一个明确界定的部分,使该组织对其所有制定标准的活动承担法律责任。

3.2国际和外国官方标准组织的法律地位

对于ISO,根据《ISO章程》第18条,由于ISO的所在地是瑞士,因此根据《瑞士民法典》第60(1)条,它具有法人资格。对于iec,[0x9a8b]第1条规定iec是法人协会,iec根据[0x9a8b]第60条具有法人资格。美国国家标准协会ANSI是经美国《IEC章程》批准的501(c)(3)类私营非营利组织,经美国法律授权,负责管理和协调美国自愿标准(国家标准)体系。英国标准协会BSI是根据英国皇家宪章成立的一家私营公司,英国政府已签署《瑞士民法典》授权研究、出版和销售国家标准。德国标准协会是一个注册的非营利组织。德国联邦政府与德国工业标准化协会签署了一项协议,该协会承认德国工业标准化协会为德国国家标准机构,并在欧洲和国际标准组织中代表德国。

3.3总结

从国际和国外的角度看,国际标准组织和国家标准组织都具有法律人格。对于社会团体来说,没有一套统一的社会团体要求标准成为法律实体。但是,如果这些集团想要得到正式标准的承认,它们必须是法律实体,使集团能够对其制定标准的活动承担法律责任。

4集团标准制定的主体范围

该计划指出:“培养发展集团标准;鼓励社会组织和工业技术联盟,如协会,协会,商会和联合会,以相应的能力协调相关市场实体,共同制定满足市场和创新需求的标准。对于自愿选择市场,增加标准的有效供给。“2017年3月30日发布的”国务院关于《国内税收法规》审查的提案“(以下简称修订草案)规定:”社会依法设立的团体可以制定团体标准。上述两份文件对集团标准正文的定义进行了细微的修改。由计划确定的群体标准的主体是社会组织和工业技术联盟,由修订草案确定的群体标准的主体是合法建立的社会群体。这些词之间的差异将在群体标准的范围内产生很大的差异。

《联合王国政府和英国标准协会备忘录》民政部发布的“社会组织是社会团体,基金会和民营非企业单位在各级民政部门登记管理机关登记”。可以看出,社会群体是一种社会组织。为了更系统地分析群体标准的主体,本文以计划定义的群体标准为研究对象,分析了法人的地位。

4.1社会组织

(1)社会团体的法律人格

《中华人民共和国标准化法(修订草案)》第48条规定:“公民,法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》指出:社会团体应具有法人条件;自批准之日起,他们具有法人资格。因此,作为法人,社会团体可以承担民事责任,作为集体标准制定的主体没有问题。从民政部的官方网站可以看出,社会团体有各种形式,如协会,协会,促进协会,商会,研究协会,联合会,协会,同学和校友会。

(2)基金会的法律人格

《民事诉讼法》第二条规定:“本条例所称基金会”,是指依照本条例的规定设立的非营利性法人,其目的是通过捐赠的财产从事公益事业。自然人,法人或者其他组织。第六条:“国务院民政部门和省,自治区,直辖市人民政府民政部门是本公司的登记管理机关。基金会。“可以看出,基金会是一个法人,并有权负责注册,因此它可以承担民事责任。

(3)私营非企业的法人资格

《社会团体登记管理条例》(1998年10月25日国务院令第251号令)第12条规定:“登记管理机关登记的民办非企业单位的名称,住所,目的和经营范围,应当登记:允许注册的私营非企业单位。法定代表人或负责人,启动资金,业务监督单位,依法分别根据民事责任的不同方式发布《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位(法人)登记证书》。

1)私营非企业单位(法人)

实际上,大多数非政府组织都是登记为法人。根据《民办非企业单位(合伙)登记证书》规定的设立要求,法人所有的非企业单位应当具有适合其经营活动的合法财产,并依法承担民事责任。上述要求与民法理论中的法人特征相一致。根据“民事诉讼法”第四十八条,法人型民营非企业单位具有完整的民事诉讼主体地位,可以作为民事诉讼的当事人,可以作为集体标准的主体。

2)私营非企业单位(合伙)

《民办非企业单位(个体)登记证书》第48条规定,公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。最高人民法院《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五十二条规定:“民事诉讼法第四十八条规定的其他组织,是指依法成立,有一定组织机构和财产,但不具有法人资格的组织。”九种具体类型的组织,包括伙伴关系。以合伙制为基础的民间组织符合上述规定的法律特征,即依法成立,具有一定的组织结构和财产,不具有法人资格。它应该属于《民事诉讼法》中定义的其他组织的类别,并且可以用作民事诉讼的当事人。它可以是集团标准的主体。

3)民办非企业单位(个人)

对于民办非企业单位(个人),也需要依法设立,具有组织的特点,通过设立登记证或者营业执照设立,通常在其登记的单位(个人)中以登记组织的名称表示。外部操作。其组织体系符合“某些组织”。机构的特点。因此,符合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第五十二条规定的其他组织特点的民办非企业单位(个人),属于《民事诉讼法》规定的其他组织,可以是民事诉讼的当事人,也可以是组。标准制定机构。

可见,民办非企业单位是可以承担民事责任的主体,可以作为集团标准的主体。

4.2产业技术联盟

(1)国外情况

对于联盟,国内外没有统一的定义。

在英国,BSI在2011年将BSI PAS 98-1: 2011《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》定义为由多个组织以合作方式运营以实现标准和标准相关活动的实体。在第七章中,它解释了联盟的法律要求:

联盟应对其法律地位制定公共政策,以确保其包含旨在保护和服务其成员的一套共同程序和政策。

联盟是形成一个提供许多利益的法律实体的理想选择,包括维护其成员的法律责任,开立银行账户,签订合同以及为其长期目标做出更多承诺。

联盟应该有一个精确,明确,公开,透明的流程来管理其业务和法律地位。

联盟应依法接受适当的监督,并采取适当的反垄断政策,防止有意或无意违反反垄断法。

(2)国内情况

目前,中国联盟的管理层既有行业主管部门,也有地方政府。

1)行业部门和地方标准化管理部门对联盟的定义

科技部《民事诉讼法》根据企业的发展需要和各方的共同利益,将产业技术创新战略联盟定义为企业,大学,科研机构或其他组织,旨在提高行业技术创新能力,具有法律约束力的合同是形成合资企业,优势互补,利益共享和风险分担技术创新合作组织的保证。经科技部批准,这些联盟可以参加科技部联盟试点工作,作为项目组织者参与组织实施国家科技计划项目。

2)地方政府

目前,民政部没有注册“联盟”一词的社会组织。只有北京和深圳正在为名单中带有“联盟”一词的组织进行社会团体登记。

4.3摘要

可以看出,国内外制定联盟标准对主体资格没有统一的规定。中国制定联盟标准有两个主要资格,一个是社会组织的法人,另一个是非法律组织。通过签署成员之间的协议来建立联盟。

5结束语

5.1制定组标准的主体应该是法律实体。

如何界定集团标准的主要范围将对中国集团标准的发展产生重要影响。从政策本身的不断变化,我们可以看出,即使是国家标准化行政部门也没有对这个问题形成统一而清晰的认识。根据多年国际社会组织标准的发展经验,无论集体标准制定的门槛有多高,确保社会组织对其行为负责是关键。因此,将集体标准的主体限制为能够承担民事责任的社会团体法人是合理的。这也符合ISO/IEC标准化活动的概念系统。因为在ISO/IEC指南2: 2004《标准联盟 第1部分:组建与管理 良好行为指南》中,“标准”的定义是“为共同使用和重用的各种活动或其结果提供规则,指南或特征,由共识建立并由认可机构批准,按顺序在既定范围内达到最佳秩序“。 “其中,”机构“被定义为”&lt; <负责标准和规定>具有特定任务和组成的法人实体或行政实体“,例如,组织,机构,公司和基金会。

5.2具有法人资格的社会组织不仅限于社会团体

从民政部的社会组织管理中可以看出,除公司法人外,他们还具有法人地位,可以承担民事责任,也可以承担基金会和民营非企业。此外,还有一些在当地民政部门注册为当地公司的联盟。从国家集团标准信息平台(也知道有基金会和有私人非企业愿意在平台上注册,可以看出中国的基金会和民营非企业也有一定的参与标准化的热情理论上,基金会和私营非企业社会组织,以及具有法人地位的联盟,也具有法律地位,可以承担民事责任,也应纳入集团标准制定主体的范围。从这个意义上说,《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(试行)》中提出的组标准体比《标准化和相关活动 通用术语》中定义的体标更准确。

6致谢

在一定程度上,关于群体标准制定主题的讨论实际上是对法律主体范围的讨论。在撰写本文的过程中,对文中一些法律问题的解释得益于与中国青年政治学院法学院导师刘晓春的讨论。我想对刘老师表示衷心的感谢!